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论述题
1.公共行政职能体系分类
公共行政职能的各部分内容既有相互独立，又纵横交错，构成一个相互联系的整体，这一整体就是公共行政职能体系。
(1)从公共行政职能的属性出发，可以将公共行政职能划分为统治职能、管理职能和服务职能。①统治职能，它是政府为维护统治阶级的统治，实现统治阶级利益而履行的职能。实现统治阶级的统治是国家和政府最基本的职能之一。政府的统治职能主要表现在：一，对外反侵略和反颠覆;二，对内镇压敌对势力，通过国家暴力机关维护社会秩序。②管理职能，它是政府管理社会公共事务的职能。一般而言，管理职能包括经济管理、文化管理和社会管理等多方面的管理。③服务职能，它是公共行政组织服务社会的职能。任何社会的公共行政组织为了保证政治统治的长治久安，都要履行一定的服务职能。
(2)从公共行政职能的范围出发，可以将公共行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。①政治职能。政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是公共行政的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。主要包括军事职能，外交职能，治安职能，加强民主建设职能。②经济职能。经济职能指行政机关在经济事务中所负有的职责。主要表现在：为弥补市场失灵而担负的职能;为弥补市场不能而担负的职能;为弥补市场体制不健全而担负的职能。③文化职能。文化职能指公共行政机关在文化事务管理中负有的职责。它的主要目标是领导和组织精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要。主要表现在：支持科学发展的职能;发展教育的职能;发展文艺事业的职能。④社会职能。社会职能行政机关在社会事务领域里所负有的职责。主要表现在：社会福利职能;社会救助职能;社会保障职能;社会优抚职能。
(2)从公共行政职能的范围出发，可以将公共行政职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。①政治职能。政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。政治职能是公共行政的一项基本职能，具有鲜明的阶级性。主要包括军事职能，外交职能，治安职能，加强民主建设职能。②经济职能。经济职能指行政机关在经济事务中所负有的职责。主要表现在：为弥补市场失灵而担负的职能;为弥补市场不能而担负的职能;为弥补市场体制不健全而担负的职能。③文化职能。文化职能指公共行政机关在文化事务管理中负有的职责。它的主要目标是领导和组织精神文明建设，满足人民日益增长的文化生活需要。主要表现在：支持科学发展的职能;发展教育的职能;发展文艺事业的职能。④社会职能。社会职能行政机关在社会事务领域里所负有的职责。主要表现在：社会福利职能;社会救助职能;社会保障职能;社会优抚职能。
(3)从公共行政职能的运行过程出发，可以将公共行政职能划分为计划、组织、控制等职能。
公共行政职能并不仅仅是一种静态的划分，它常常是在行使的过程中表现出动态的变化。从纵向的管理过程来看，公共行政是一系列行为前后衔接的一个流程。在这一流程的每一阶段，政府以一定的方式进行职能活动。因此，对于公共行政职能的划分则又产生了一种方法，即从公共行政职能行使过程来划分公共行政职能。七职能论以组织行为学为基础，为公共行政行为的职能分析提供了一条思路。但实际上，七职能论只是提供一个复杂的模式，在实际的公共行政职能划分中，常常有所出入。在此基础上，又产生了所谓三职能说(计划、组织、控制)、四职能说(决策、计划、组织、控制，或者计划、组织、协调、控制)、五职能说(计划、组织、指挥、协调、控制，或者决策、执行、咨询、信息、监督)等等认识。
实际上，无论是三职能论、四职能论、五职能论、六职能论，还是七职能论，均为具体公共行政行为中各种职能的一种描述。其实际的流程却大同小异。在这一流程中，计划、组织、控制成为三个核心的步骤，其它职能均可归入这三个过程中。三职能论在概括性地包含了七职能论内容的基础上更进一步地简化了公共行政职能的条块分割，有利于公共行政职能的综合行使，为我国的公共行政学者所接受。
2.列表分析古德诺区分了政治与行政两个领域的不同
古德诺考察了国家行为，将国家行为分为表达意志和形成意志两种。这两种行为使政府负有的两种功能可分别称作“政治”与“行政”，即“国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”。这成为政府的两种基本职能，其简要的描述见下页图。
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两权 |
主体 |
权利内容 |
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表达意志 政治 |
人民 |
政府组织形式 个人基本权利方面 |
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政府机关 |
尚不曾由宪法表达的国家意志 |
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行政首长 下级执行机关 |
授权表达不便于立法机关表达的具体的国家意志 |
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执行意志行政 |
司法机构 |
管理私人纠纷 |
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高级执行机构 |
对国家意志执行进行总监督 |
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行政管理机构 |
照管政府的科学活动、技术活动、商业活动等。 |
3.我国公共行政职能转变的动力分析
第一，经济生活的市场化。市场体系的建立、市场主体的成熟为充分利用市场优势和社会力量实现公共服务的市场化、社会化奠定了基础。市场化的进程同时也为理顺政府与市场关系，进一步发挥市场配置资源的作用，替代某些公共行政职能奠定了基础。
第二，政治生活的民主化。伴随着经济生活的市场化，政治生活的民主化也成为我国社会转型的重要塑造力量。在进一步明确党政关系的基础上，我国政治体制的民主化取得了重要进展，法制化进程令人瞩目，为公共行政职能的转变提供了良好的政治环境。
第三，社会生活的多元化。在经济市场化、政治民主化的推动下，我国的社会结构趋向于多元化。以公民主体意识的成熟、利益结构的多元化为主要表现的社会多元化为正确处理政府与社会关系，加强社会主体的自我管理提供了契机，提供了公共行政职能转变的基础。
