论述题：

　　1、我国现阶段应当采用哪种财政投资决策标准?为什么?

　　2、从解决“三农”问题的角度谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点

　　参考答案：

　　1、我国现阶段应当采用哪种财政投资决策标准?为什么?

　　我国现阶段应以就业创造标准作为财政投资决策标准，理由如下：

　　(1)从理论上说，劳动力是最重要的经济资源，失业的存在是对战略资源的不容宽恕的浪费;而且，就业增加一般都会增加产出。

　　(2)我国劳动力资源十分丰富，政府必须从全局战略考虑这一资源的充分利用，财政投资项目是创造就业机会的有效途径。

　　(3)即使不考虑产出增加，也有很多理由表明增加就业是必要的，原因之一是失业的社会影响。许多社会问题可能就导致大量失业的存在，从这个意义上说，增加就业的社会意义远远超出了增加产出的意义。

　　(4)财政投资的就业创造标准还有助于改善收入分配情况。一般来说，失业会使一个家庭陷入贫困。政府虽然可以通过税收和一次性转移支出等措施缓解收入分配不公平状况，但是往往受到政治和社会因素的限制。要增加贫困家庭的收入，根本措施还在于增加就业。而增加就业规模首先要增加就业机会，增加贫穷者就业机会的一个途径是扩大财政投资。特别是增加落后经济地区的财政投资，使整个社会的收入分配公平、福利水平的提高具有重大意义。

　　2、从解决“三农”问题的角度谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点：

　　(一)财政对农村和农业投资的必要性。

　　为了尽快有效解决“三农”(农村、农业、农民)问题，全面建设小康社会，我国政府必须加大对农村和农业的财政投入。主要有四个方面的原因：

　　(1)我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。我国要全面建设小康社会，关键在于解决“三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化、农业产业化和增加农民收入。可是鉴于我国农村和农业的发展状况，不加大政府的财政投入，上述措施就难以落到实处。

　　(2)农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。农业不仅为非农业部门提供劳动力，提供粮食和原料，而且农业还能够扩大国内市场的规模，农产品出口能够赚取宝贵的外汇。

　　(3)农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。我国农业生产受自然条件制约，仍属于“靠天吃饭”，再加上农产品附加值不高，农业生产者的私人或集体资本积累缓慢，很难吸引优质资源进入农业，甚至连农业自身的资源也会向收益较高的其他行业转移。

　　(4)许多农业投资项目只适于由政府来投资，如大型水库和各种灌溉工程，其特点是投资量大，投资期限长，涉及面广，投资以后产生的效益不可以分割，而且投资的成本及其效益之间的关系十分不明显。

　　(二)财政投资的重点：

　　在国家投资有限的情况下，要提高国家投资的效率，最关键的问题是正确选择财政投资的重点。

　　(1)农村和农业基础设施的投资。农村基础设施投资主要由农村基础教育、卫生设施的投资以及交通道路、电网建设的投资。农业基础设施主要是进一步加强大江、大河、大湖的综合治理，集中资金兴建一批具有综合效益的大中型水利工程，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

　　(2)农业生态环境领域的投资。要改善农业生产条件，确保农业可持续发展，农业生态环境的保护非常重要。政府应增加绿化、水土保持和防护林建设的投入，加大改善农业生态环境的投资力度。

　　(3)农业研发和科技推广领域的投资。农业发展的根本途径在于改造传统农业，提高农业劳动生产率，这就需要政府增加农业研发和科技推广领域的投资。比如：扶持农业科研单位开展科学研究，推动新品种和新技术的开发;增加农业技术推广投入，特别要注重对粮、棉、油等农作物有明显的节工、增产、增效作用的良种应用、科学用肥、模式化栽培、病虫害防治、节水灌溉等技术的推广;增加农业部门的教育和培训的经费投入，使大多数从事生产的劳动力成为“熟练工人”。