第二章 财政支出规模与结构
考纲复习题：
(一)名词解释
1、购买性支出 ★
2、转移性支出 ★
3、成本-效益分析法 ★
4、公共定价法 ★
(二)简述题
1、简述财政支出按费用类别分类的基本内容 ★
2、如何认识和调整我国目前的财政支出结构?★
3、简述财政支出规模增长趋势的理论解释 ★※
4、政府采购如何提高财政支出效益?
一、知识架构
1、财政支出分类
(1)按支出用途分：主要有基本建设支出、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金、科技三项费用、地质勘察费、工业交通商业等部门的事业费、支援农村生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会福利救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等13大项。
Ÿ 按社会总产品的价值构成归类
Ÿ 从动态的再生产角度归类
(2)按费用类别(国家职能)分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出5类。
(3)按经济性质分类：购买性支出、转移性支出
2、财政支出规模
Ÿ 衡量财政支出规模的两个指标：
Ÿ 财政支出规模增长趋势的理论解释
Ÿ 影响财政支出规模的因素：经济型因素、政治性因素、社会性因素
3、财政支出结构
Ÿ 判断一国财政支出结构是否合理的标准
Ÿ 我国目前财政支出结构现状
Ÿ 优化财政支出结构的基本思路
4、财政支出效益
Ÿ 财政支出效益的三种分析方法
Ÿ 政府采购制度
二、重要知识点
(一)名词解释
1、购买性支出 ★
指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，体现的是政府的市场再分配活动。
2、转移性支出 ★
指政府资金的无偿、单方面的转移，主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出，它体现的是政府的非市场性再分配活动。
3、成本-效益分析法 ★
就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。
4、公共定价法 ★(2010)
公共定价包括两个方面：一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如通讯和交通等公共事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业)的价格;二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行业(如金融、农业、教育和保健等行业)的价格。政府通过公共定价方法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效率。
(二)简述题
1、简述财政支出按费用类别分类的基本内容 ★
费用类别的“类”，指国家职能的划分，故按费用类别所做的分类，又可称为按国家职能所做的分类。我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出5大类。按国家职能对财政支出分类，能够揭示国家执行了怎样一些职能以及侧重于哪些职能;对一个国家的支出结构作时间序列分析，便能够揭示该国的国家职能发生了怎样的演变;对若干国家在同一时期的支出结构作横向分析，则可以揭示各国国家职能的差别。我国不论是改革开放以来还是改革开放后，经济建设费都是最大的财政支出项目。但是，改革开放以来，经济建设费占财政支出的比重不断下降，而社会文教费、行政管理费所占比重一直在稳定上升。这说明国家的经济建设职能正在向社会管理职能转变。
2、如何认识和调整我国目前的财政支出结构?★
财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 从社会资源的配置角度来说，财政支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度，从而对市场经济运行的影响较财政支出规模更大。判断一国财政支出结构是否合理主要有两条标准：一是该国所处的经济发展阶段以及在该阶段政府所追求的主要经济政策目标;二是财政支出各项目间的相对增长速度。我国目前的财政支出结构不尽合理：
(1)经济增长是我国现阶段主要经济政策目标，从财政支出角度来看，实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。可是，三十年来，财政投资的规模虽然增加了，但所占比重在不断下降，这种趁势必将抑制经济的快速增长。
(2)在财政支出总额中，消费性支出的比重过大，而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。 优化财政支出结构的基本思路：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理界定财政支出范围;另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出。
3、简述财政支出规模增长趋势的理论解释 ★※
(1)政府活动扩张论，也称瓦格纳法则。指公共支出的相对增长，可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。认为现代工业的发展会引起社会进步，社会进步必然导致国家活动的增长。他把导致政府支出增长的因素分为政治因素和经济因素。
(2)梯度渐进增长论，也称内外因素论。英国经济学家皮库克与威斯曼提出了导致公共支出增长的内在因素与外在因素，并认为，外在因素(如战争)是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因。在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果。
(3)经济发展阶段论。美国经济学家马斯格雷夫认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施;在发展中期阶段，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充;一旦经济达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度，导致财政支出规模膨胀。
(4)官僚行为增长论。按照公共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。美国经济学家尼斯克认为，官僚以追求机构最大化为目标;机构规模越大，官僚们的权力越大。因此，官僚机构通常以两种方式扩大其预算规模：一是千方百计让政府相信他们确定的产出水平是必要的;二是利用低效率的生产技术来增加生产既定的产出量所必须的投入量。官僚行为从产出和投入两个方面迫使财政支出规模不断膨胀。
4、政府采购如何提高财政支出效益?(2006) ‘
政府采购制度(2000名词)是以公开招标、投标为主要方式选择供应商(厂商)，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。
政府采购制度从三个层次上有利于财政支出效益的提高：第一个层次是从财政部门自身的角度来看，政府采购制度有利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，在公开、公正、公平的竞争环境下，降低交易费用，提高财政资金的使用效率。第二个层次是从政府部门的代理人角度来看，通过招标竞价方式，优中选优，具体的采购实体将尽可能地节约资金，提高所购买货物、工程和服务的质量，提高政府采购制度的实施效率。第三个层次是从财政部门代理人与供应商之间的关系角度来看，由于政府采购制度引入了招标、投标的竞争机制，使得采购实体与供应商之间的“合谋”型博弈转化为“囚徒困境”型博弈，大大减少它们之间的共谋和腐败现象，在很大程度上避免了供应商(厂商)和采购实体是最大利益者而国家是最大损失者问题。
