考纲复习题：
(一)名词解释
1、财政投融资 ★
2、建设-经营-转让投资方式 ★
3、社会保障 ★★
(二)简答
1、简述财政投资的决策标准 ★
2、简述我国现阶段一就业创造标准作为财政投资决策标准的理由 ★
3、简述我国现行的养老保险制度 ★
4、简述经济基础设施建设的投融资方式 ※
5、简述“十五”时期以来我国财政加大“三农”投入的主要措施 ★★
一、知识架构
1、财政投资支出
Ÿ 财政投资的决策标准
Ÿ 经济基础设施投融资方式
Ÿ 农村和农业的财政投资
2、社会保障支出
Ÿ 我国社会保障制度的内容
Ÿ 养老保险制度的筹资模式(2005)
Ÿ 我国现行的养老保险制度：统账结合
二、重要知识点
(一)名词解释
1、财政投融资 ★
是指以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
2、建设-经营-转让投资方式 ★
是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。
3、社会保障 ★★
是指政府通过专款专用税筹集资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。
(二)简答
1、简述财政投资的决策标准 ★(2004)
(可缩减)与民间投资相比，财政投资追求的是社会收益最大化而非私人收益最大化，而且财政投资的资金来源很大一部分是通过税收无偿取得的。一般而言，决策标准有三个：1、资本—产出比率最小化标准。又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择资本—产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。主张理由是，即使一国在一定时期内的储蓄率是既定的，但资本—产出比率是可变的，在生产过程中，只要提高资本周转率或产出—资本比率，就可以使产出最大化，实现预期增长率。2、资本—劳动力比率最大化标准。是指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。主张理由是，资本—劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准强调政府应投资于资本密集型项目。3、就业创造标准。是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模(外延增加就业机会)，而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目(内涵增加就业机会)。主张这种标准的理由是，政府在决定财政投资的支出时，要尽可能地估价这种投资支出可能产生的总就业机会。在上述三种标准中，前两种标准有一个共同的特点，即都强调资本这种稀缺要素在经济增长过程中的重要性和贡献，所以要求政府在确定投资项目时，要尽可能地选择节省资本(资本—产出比率最小化标准)或增加资本(资本—劳动力比率最大化标准)的项目。后一个标准强调劳动力这一生产要素，增加就业机会，减少失业是财政投资项目的目标。
2、简述我国现阶段一就业创造标准作为财政投资决策标准的理由 ★
就业创造标准是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模(外延增加就业机会)，而且还要优先选择劳动力密集型技术的项目(内涵增加就业机会)。我国现阶段以其作为财政投资决策标准的理由有以下四点：1、从理论上说，劳动力是最重要的经济资源，失业的存在是对战略资源的不容宽恕的浪费;而且，就业增加一般都会增加产出。2、我国劳动力资源丰富，政府必须从全局战略考虑这一资源的充分利用，财政投资项目是创造就业机会的有效途径。3、即使不考虑产出增加，也有很多理由表明增加就业是必要的，原因之一是失业的社会影响。许多社会问题可能就导源于大量失业的存在：目无法纪、到处流浪、犯罪、社会秩序混乱，甚至出现有组织的暴乱。从这个意义上说，增加就业的社会利益远远超出了增加产出的意义。4、财政投资的就业创造标准还有助于改善收入分配状况。一般来说，失业会使一个家庭陷入贫困。要增加贫困家庭的收入，根本措施还在于增加就业。而增加就业规模首先要增加就业机会，增加贫穷者就业机会的一个途径是扩大财政投资。特别是增加落后经济地区的财政投资，对整个社会的收入分配公平、福利水平的提高具有重大意义。
3、简述我国现行的养老保险制度 ★
我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度，统帐结合是社会统筹与个人账户相结合的简称，即社会统筹部分和个人账户部分共同组成我国城镇职工的基本养老保险制度。从制度设计的基本结构来看，我国统账结合养老保险制度类似于部分基金制，即现收现付和将来支付两种方式相结合。但是，在具体内容上，我国的统账结合制与部分基金制又十分不同：(1)现收现付(社会统筹)部分的资金筹措方式不同。部分基金制用征税方式，我国的统账结合制用的是收费方式。(2)基金(个人账户)部分的资金来源和运作方式不同。在资金来源上，部分基金制的基金部分的资金来源是社会保障税收入用于现付保险金后的余额，而我国的个人账户部分的资金来源是个人的直接缴费;在资金的运作上，部分基金制的基金部分的资金是以信托基金方式运作，而我国的个人账户部分的资金目前也用于现付保险金。
4、简述经济基础设施建设的投融资方式 ※
(1)政府直接投资，无偿提供方式。这种方式是指政府直接进行基础设施投资，并由政府弥补全部生产成本，向公众免费提供，资金来源主要是税收。这是一种最基本的基础设施投资方式。这类基础设施由市区道路、上下水道、过街天桥。
(2)政府直接投资，非商业性经营方式。这种方式是指政府直接进行基础设施投资，由特定的政府部门进行非营利性经营，资金来源主要是收费。这是一种常见的基础设施投资方式。这类基础设施有机场、码头、邮政等。
(3)财政投融资方式。财政投融资方式是指以国家的信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不同于财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
(4)建设-经营-转让投资方式(BOT)。是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营， 并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务、收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。
5、简述“十五”时期以来我国财政加大“三农”投入的主要措施 ★★(2007年)
(1)深化以税费改革为中心的农村综合改革。
(2)实行“三补贴”政策。
(3)大力支持农业综合生产能力建设。
(4)着力建立农村义务教育经费保障机制。
(5)加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，存进城乡基本公共服务均等化。
(6)大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。
