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　　简答题

　　1.公共行政职能的涵义：

　　第一，公共行政职能的主体是国家行政机关和其他公共组织。

　　第二，公共行政职能的对象广泛的涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。

　　第三，依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式。

　　2.公共行政经济职能主要表现在：

　　第一，“弥补市场失灵”。主要体现在：保证社会总供给与总需求的平衡;提供公共产品;保持宏观经济稳定，避免市场的过度波动。

　　第二，弥补"市场不能"。主要体现在：加强法制建设;管理经济行政事务;公共项目的建设和管理;为企业发展提供服务。

　　第三，弥补市场体制不健全。主要体现在：培养市场体系;建立和完善市场体系;完善市场规则。

　　3.从公共行政职能范围划分四部分：

　　第一，政治职能。政治职能是指国家在政治事务中所负有的职责。主要包括军事职能，外交职能，治安职能，加强民主建设职能。

　　第二，经济职能。经济职能指公共行政机关在经济事务中所负有的职责。主要表现在：为弥补市场失灵而担负的职能;为弥补市场不能而担负的职能;为弥补市场体制不健全而担负的职能。

　　第三，文化职能。文化职能指公共行政机关在文化事务中负有的职责。主要表现在：支持科学发展的职能;发展教育的职能;发展文艺事业的职能。

　　第四，社会职能。社会职能指公共行政机关在社会事务领域里所负有的职责。主要表现在：社会福利职能;社会救助职能;社会保障职能;社会优抚职能。

　　4.公共行政职能转变的趋势：

　　第一，从公共行政职能的范围上看，由"全能行政"转向"有限行政"。从公共行政职能的范围上看，存在着两种截然相反的认识。一种认为，政府行政不仅具有权威性、公正性、无私性等等特点，而且还是一种全能的力量，政府行政的范围应该是尽公共行政能力所及;另一种则认为，政府行政的作用有限，不具备干预经济的力量，应该将政府行政的力量限制在最小的范围。自上个世纪70年代起，那种"全能政府"的政府理念受到挑战，"有限政府"的概念成为公共行政职能转变追求的一个目标。但是，经历了1873年和1973年这一个世纪来公共行政职能范围的伸缩变化，人们对公共行政职能的考虑更加现实。公共行政职能的转变在"无为"与"全能"之间的选择余地明显加大。

　　第二，从公共行政职能属性的转变来看，公共行政职能的重心向社会管理和社会服务转变。在管理职能方面，由于市场化的影响，公共行政职能转变的趋势表现为从微观管理转向宏观管理，从直接管理转向间接管理，从部门管理转向行业管理。此外，为弥补市场的不足和市民社会自身的缺陷，政府的服务职能将会更加突出，公共行政职能的重心将会从管理为核心转向服务与管理并重，并且成为公共行政管理发展的重要趋势。

　　5.公共行政职能转变的原因：

　　第一，经济基础发展的动力。马克思主义认为，有什么样的经济基础，就会有什么样的上层建筑与之相适应。随着生产力的不断发展，上层建筑也会随之发生变化。公共行政体系属于上层建筑的一部分，它的形式应当按照生产力而发生变化。因此，公共行政职能的变化取决于经济基础的变化。社会生产力的不断提高以及生产方式的不断变化成为公共行政职能转型的强劲动力，它带动着公共行政职能不断发生变化。

　　第二，公共行政环境作用的动力。上层建筑的各个领域以经济发展为基础，同时他们之间又存在着互相影响的关系。公共行政职能的转变除了受经济基础发展的影响外，还要受到来自国家、社会、法律等多个方面的影响，从而表现出复杂性。

　　第三，公共行政职能自身的动力。公共行政职能本身也处在运动之中，在运动的过程中，它实现了自身的发展，这一过程即为公共行政职能的转换。公共行政职能首先表现为对自身的否定，旧的职能定位为新的职能定位所取代的过程正是公共行政职能转换的过程。公共行政职能在不断的创新中实现了自身的发展。