（1）知识型领导者将成为未来公共行政领导者的主体。随着高等教育普及程度的提高，靠先天的资质和自身的修养所获得的知识，已经不足以使一个人成为具有良好知识修养的人。良好的教育会使知识素质、能力等等各方面获得更好的培养和训练。科学技术和教育在社会发展中所起的越来越重要的作用。应该重视公共行政领导者所具备的知识水平，同时注重加强在职公共行政领导者的领导管理能力培训，使他们有机会系统的学习、掌握先进的领导管理科学知识，提高管理领导水平。
（2）创造力是未来公共行政领导者的重要素质。创新能力对国家经济持续发展起着决定性的作用，是国家经济竞争力的重要标志。具备创新能力的人力资本是知识创新、技术创新、公共行政组织创新和制度创新的源泉。知识经济时代的到来正使知识更新的速度大大加快，知识量的增长使我们越来越不可能靠知识的简单积累把握科学和世界的发展。信息技术的飞速发展为一般性知识的存储和获得提供了更便捷的方式，学习的目的不在于着力掌握更多的已有知识，而是要努力学会如何思考和创造。
（3）"超级领导"将成为重要的领导方式。所谓"超级领导"，就是引导和带领组织成员使他们成为自己领导自己的人。超级领导不是简单地发布工作指令，而是要尽力鼓励和帮助组织成员适应变化和需要，最大限度地发挥自身的潜能，使他们和组织一起成长。超级领导是一种现代、高效的领导方式，它会使领导者的能力通过被领导者无限地延展，从而增强公共行政组织的创造力，壮大公共行政组织的发展能力，实现公共行政组织目标。
（4）较强的合作精神。社会的发展已经使合作与交流已经成为一种普遍的现象。较强的合作精神和沟通能力是对未来公共行政领导者的基本要求。成功的领导者必须懂得和运用合作力量的原则。在公共行政组织内部强调合作的原则同样十分重要。一个领导者仅仅是一个个体，而个体的能量无论如何强大也是极其有限的。善于运用合作的领导者，会从他的合作者那里获得丰厚的报偿。
6．决定公共行政领导所处情境的主要因素
决定公共行政领导所处情境的主要因素包括：职位权力、任务结构和领导者与被领导者的关系。
（1）职位权力是指与领导者职位相关联的正式职权以及领导者从上级和整个公共行政组织各方面取得支持的程度。它是依法或依照公共行政组织规范所授予的。拥有了职位权力，领导者就拥有了在这一位置上实施领导的合法力量，从而更容易使公共行政组织成员遵从他的领导。
（2）任务结构是指任务明确程度和人们对这些任务的负责程度。任务的明确程度决定工作业绩的质量和工作进程是否容易加以控制。
（3）领导者和被领导者的关系极为重要，因为职位权力和任务结构主要是在公共行政组织的控制之下，而与被领导者之间的关系则直接影响被领导者对领导者的信任程度和拥戴程度，从而决定被领导者对领导者的追随程度。
这三个条件都具备的环境对领导者是最有利的，三者都缺乏对领导者是最不利的环境。领导者所采取的领导方式与环境类型相适应，才能获得有效的领导。领导者施加影响的能力取决于公共行政组织群体工作的环境、领导者的风格和个性，以及领导方法对公共行政组织群体的适应程度。因而，领导者必须根据情境因素选择不同的领导方式，才能取得较高领导绩效。
7．有利于提高公共行政领导效能的因素
影响公共行政领导效能的因素是多方面的，具体表现为：明确的工作目标；工作程序的规范化程度；公共行政组织机构的健全程度和合理化程度；公共行政组织的内部分工是否明确，规章是否健全；适当的公共行政组织规模；公共行政组织中的人际关系状况；公共行政组织中信息沟通的状况；领导方式与领导环境的适应程度。
五、论述题
1．领导者的权力性权力和非权力性权威在实施领导过程中的差异
领导者的权威可以分为权力性权威和非权力性权威。权力性权威和非权力性权威的结合构成了领导者的影响力或称领导者的魅力。
"权力性权威"是由领导者的职权所规定的，是具有强制性的权力。"非权力性权威"是指领导者在领导活动中依靠自己气度、学识、才干和人格魅力所形成的对被领导者精神影响力。权力性权威是领导活动的基础和前提，获得了职务即获得了权力性权威。然而失去了非权力性权威只依靠强制性的权力必然走向衰微。权力性权威和非权力性权威是相互依存的关系。
领导者的权力性权力和非权力性权威，在实施领导过程中的地位和作用是不同的。
首先，权力性权威与非权力性权威的表现形式不同。权力性权威是以职权的形式出现，与特定的个人没有必然的联系。拥有了这种权力就具备了由这种权力带来的权威。但能否成功有效地实施领导，则不完全取决于他的权力性权威。而非权力性权威，则是与领导者的自身素质密切相关的。一个素质高的人，一旦有了某种职权，就会凭借其自身优秀的品德、渊博的学识、卓越的才能和良好的作风，形成一种强大的影响力来感染周围的人，从而保证其成功有效地实施领导?
其次，权力性权威与非权力性权威的影响时限不同。权力性权威是通过命令、指示等行政手段产生影响，具有直观、明显的特点。这种权威随着职务的产生而产生，也必将随着职务的解除而消失。非权力性权威则不同。这种权威来自领导者的自身，是通过领导者的优良素质感染周围的人，人们从心理上认同，从情感上接受，进而影响人们的言行，在人们的心目中形成一个"权威"的形象。因此，即使这位领导者的权力消失了，但其"余威"尚存。
第三，权力性权威与非权力性权威的影响效果不同。权力性权威具有强制性和不可违抗性，以"外力"的形式产生作用，对这种"外力"的作用，被领导者在心理和行为上一般都表现为消极、被动的服从。而非权力性权威产生作用的前提是人们对领导者本身由衷地敬仰和佩服，这种权威是通过一种"内力"产生的，在这种"内力"的作用下，人们对领导者表现出一种积极的服从，并能创造性地开展工作。
领导者的魅力体现的是权力因素和非权力因素的和谐统一，它存在于领导者和被领导者的关系中。没有领导魅力的领导者不可能在被领导者中建立真正的权威，失去领导魅力的权威只是依靠强制力建立的职务性权威，它无法维持长久，并最终会由于领导者和被领导者不和谐的关系导致职务性权威的最终丧失。
2．分析领导与管理的关系
通常人们认为管理工作与领导工作基本相同，但是二者是有区别的。管理工作要比领导工作宽泛得多，管理工作包括拟定计划，选择方案，建立组织机构，人员配备，决策执行的控制等职能。领导工作是管理工作的重要职能，但是管理工作要比领导工作广泛得多。领导活动本身就脱胎于管理活动，是一种更高层次的管理活动。领导是主管人员在这一系列的管理活动中调动人的因素，合理配置各种资源以达到预期目的的行为。领导与管理的最大区别在于，管理是一种程序化的控制工作，而领导是一种变革力量。管理是为组织活动选择方法、建立秩序、维持运转的行为，而领导体现的是管理过程的战略性，它是一种确定方向，开拓局面的行为。
管理者和领导者也具有层次上的差异性。管理者是被任命的，他们拥有合法的权力进行指挥和协调，其影响力来自于他们所在的职位所赋予的正式权力。而领导者可以是任命的，拥有职位职权。也可以是从一个群体中产生出来，不运用正式的权力，而是运用个人的领导魅力影响他人。管理者与领导者的区别在于：管理者是组织目标的忠实执行者，而领导者是组织目标的制定者；管理者的工作包括谨慎地拟定计划，建立组织机构以帮助人们实现计划，并给组织机构配备最适合的人员，而领导者的主要职责在于影响人们为组织和集体的目标而作出贡献。所以领导者的行动即在于帮助一个群体尽其所能实现目标。
领导者与管理者的区分只是一种笼统的区分，在实际的领导活动和管理活动中它们是相互包容、相互渗透的。一个优秀的领导者，必定是一个优秀的管理者；一个有效的管理者，也必定具备一定的领导素质。
3．公共行政领导者应具备的基本素质
公共行政领导的特性决定公共行政领导者素质的内涵必然是十分宽泛的。综合起来，我们把公共行政领导者的素质分为以下几个方面：
