6.B 7.D 8.ABCD 9.ABCD 10.BCD
二、判断题
1.√ 2.√ 3.√ 4.× 5.× 6.√
三、名词解释
1.权威
权威是指权力和威势,它包含着权力和影响力两个方面。领导者的权威可以区分为权力性权威和非权力性权威,它们的结合构成了领导者的影响力或称领导者的魅力。
2.公共行政领导
公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的行政目的,行使行政职权,处理行政事物的活动过程。
3.公共行政领导效能
所谓公共行政领导效能是指公共行政领导者在其领导职位上,运用各种行政领导手段,实施行政领导活动所取得的公共行政领导效率和效益的总称。
4.公共行政领导效率
公共行政领导效率是公共行政领导完成的领导任务与所耗费的时间的比,与公共行政领导的领导环境、领导者个人的领导能力、针对问题的复杂程度、下属的工作能力及其积极性等密切关联。
5.公共行政领导效益
公共行政领导效益,是公共行政领导活动所耗费的资源与取得的最终结果的比。资源耗费既包括人力、财力、物力有形资源的耗费,也包括时间等无形资源的耗费。
四、简答题
1.领导活动
作为一种行为活动的领导,领导活动是普遍存在的一种社会管理活动?
作为一种行为活动的领导,领导活动是普遍存在的一种社会管理活动。
首先,领导活动是普遍存在的。人类社会的存在,各种活动的开展,总是离不开一定的群体。而群体的存在形式往往表现为一定的社会组织或团体。任何一个组织或团体都有一定的目的性,为实现组织的目标,就要确定相应的途径和步骤。这就是领导产生和存在的普遍性和必然性所在。
其次,领导作为一种活动,是一种行为过程,是在一定组织或团体内,统御和指导人们实现一定目标的一种高层次的社会管理活动。目标的实现是一个动态过程,要求实施者总揽全局,并注意对整个实施过程的控制。任何一项社会活动都要受到出于内部和来自外部的多种因素的影响和制约,这就要求注意协调关系,因势利导。这些构成了领导活动的基本内容。
2.公共行政领导的基本内涵
公共行政领导是指公共行政机关的领导者为实现一定的行政目的,行使公共行政职权,处理公共行政事物的活动过程。公共行政领导活动的主体是被依法授予一定的行政职权的领导者,公共行政领导活动的客体是社会公共事务和公共行政组织内参与领导活动的组织成员,公共行政领导活动的基本内容包括决策、指挥、控制、协调和监督等行政活动。
3.公共行政领导的特性
公共行政领导的特性在于:
第一,政治性。国家是阶级矛盾不可调和的产物,国家权力是统治阶级意志的体现。公共行政领导从来都是国家权力机构的一个构成部分,它绝不可能超越统治阶级的意志去谋求绝对的社会公共利益。所以,在不同的社会形态下,公共行政领导都会反映那个社会中处于主流地位的政治思想,具有鲜明的政治特性。政治性是公共行政领导与一般领导的重要区别。
第二,强制性。公共行政是以合法行为基础建立起来的,特别是现代民主政治的发展更强化了公共行政活动的这一特性。行政领导者的职权是国家权力机关依法授予的,因此它具有不可抵抗性,由此形成了行政领导者的职务性权威。这种职务性权威与其它领域的领导者相比,由于它的职权来源于国家的权力机关,因而具有强制性。
第三,综合性。领导活动本身就是一个综合性的活动过程,它贯穿于计划、组织、人事、控制各个环节之中,是领导这综合运用各方面的知识、能力,进行决策、执行和监督控制,影响人们为实现公共行政组织目标不断努力的过程。公共行政领导活动的综合性,不仅在于它具有一般领导活动这种综合性的特点,更重要的在于公共行政活动涉及国家政治、经济、文化、科学教育等各个领域,涉及国家、地方、公民,以及不同利益群体各个层面。公共行政领导涉及领域的广泛性,以及涉及层次的多样性,利益主体的多元性,决定了公共行政领导必然具有广泛的综合性。
4.公共行政领导者素质培养的基本原则
第一,公共行政领导者素质的培养要坚持组合性原则。领导活动的复杂性决定领导者的素质必然具有综合性、动态性的特点。然而,作为一个公共行政领导者,并不需要成为一个具备所有领导者素质的全才,公共行政领导者可以根据自身的特点以及实际工作的需要选择最佳的素质组合。
第二,公共行政领导者素质的培养要坚持辅助性原则。现实中的领导者都是具体的、活生生的人,或多或少都会在某些方面存在一定的不足和缺陷。一些公共行政领导者可能缺乏某些方面的素质,而在另一些方面则可能达到了较高的水准。领导者的各方面素质之间是具有互补性的。
第三,公共行政领导者素质的培养要坚持情境性原则。领导活动总是在一定的具体环境之下展开的,公共行政领导者面对的也是具体的被领导者,从这个意义上来说,情境因素是决定公共行政领导者开展领导活动的基本客观条件。情境因素制约着公共行政领导者素质的发挥程度,从而影响领导活动的绩效。
5.我国公共行政领导者的发展趋势
公共行政领导者必需把握社会的发展趋势,多方面培养自身的能力素质,以适应时代和社会发展的需要。未来我国公共行政领导者的发展趋势可以概括为四个方面